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宜賓市中級人民法院
關于服務保障宜賓三江新區和綜合保稅區
高質量發展的實施意見
www.gjdggb.tw 】 【 2020-06-05 15:11:44 】 【 來源:宜賓長安網

  為深入學習貫徹省委彭清華書記來宜視察調研重要指示和重要講話精神,充分發揮人民法院審判職能作用,為宜賓三江新區和綜合保稅區發展提供優質高效的司法服務和保障,制定如下實施意見。

  

  一、總體要求

  

  宜賓三江新區是省委、省政府批準的第一個省級新區,推進省級新區和海關特殊監管區建設,是省委貫徹落實黨中央決策部署,認真踐行新發展理念,深入貫徹國家發展戰略,推動我省經濟高質量發展的重大舉措,事關國家系列重大戰略部署落地實施,事關我省區域發展和開放合作戰略全局,事關四川培育競爭優勢、搶占未來發展制高點,意義十分重大。

  

  全市法院要充分認識服務保障三江新區和綜合保稅區高質量發展的重大意義和肩負的重要使命,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委、市委各項決策部署,堅定不移貫徹新發展理念,深化改革擴大開放,立足審判職能發揮,搶抓長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇,為深入實施“一干多支”發展戰略,著力建設“長江上游綠色發展示范區、創新型現代產業集聚區、國家產教融合建設示范區、四川南向開放合作先行區”,更好服務宜賓經濟社會高質量發展大局,提供公正高效便捷的司法保障。

  

  二、工作舉措

  

 ?。ㄒ唬┓毡U现Υ蛟扉L江上游綠色發展示范區

  

  1.妥善審理涉環境資源案件。按照“共抓大保護,不搞大開發”要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加大對非法采伐、毀壞國家重點保護植物,非法捕撈水產品,非法采礦,非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物,環境污染等違法犯罪行為的打擊力度,依法懲罰環境資源監管失職瀆職犯罪,強化環境資源司法保護。堅持可持續發展原則,妥善處理涉及長江上游沿線環境資源開發利用的民事、行政、執行案件,維護生態平衡。

  

  2.探索生態修復刑事裁判強制適用機制。堅持生態修復優先原則,在“增殖放流”“補種復綠”的基礎上,探索復墾土地、回填砂坑、修復土壤等損害救濟制度。擴大生態修復實施意見的適用范圍,對所有涉環境資源的刑事案件,判決責令被告人實施生態修復或繳納生態修復費用,并加強執行銜接、監督。充分發揮環境資源刑事審判生態評估專家庫專家的作用,通過專業評估、鑒定將被告人履行生態修復義務的情況納入量刑、執行情節予以考慮,保障生態修復機制落到實處。

  

  3.支持環境資源公益訴訟。大力推進環境公益訴訟,協調檢察院、自然資源規劃局等部門建立三江新區環境資源保護基地和長江上游生態旅游保護基地。妥善處理好環境公共利益與私人利益、發展經濟與保護環境、開發資源與節約資源之間的關系,依法審理環境公益訴訟案件。加強與檢察院、公安局等部門的溝通協作,探索提煉環境公益訴訟辦案規則。

  

  4.構建聯動保護機制。立足于三江新區區域協同發展戰略,探索構建跨行政區域共建共享的長江上游生態司法保護協作體系,加強跨區域環境資源保護協作力度。落實《關于建立環境行政執法與刑事司法銜接工作機制的意見》,定期召開聯席會,研判環境資源訴訟中的新情況、新問題。針對審判實踐反映出的問題,積極向行政機關提出司法建議。及時召開新聞發布會、發布審判白皮書,向社會公眾及相關部門通報環境資源審判工作相關情況。

  

  (二)服務保障著力打造創新型現代產業集聚區

  

  5.構建符合新區發展的多元解紛機制。創新發展新時代“楓橋經驗”,與公安局、司法局、自然資源規劃局、人社局等部門召開服務、保障三江新區建設與企業發展訴調、公調對接工作會,建立訴調、公調對接工作室,聯合打造新區政法樣板。推行“分流、調解、速裁、快審”機制改革,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系,促進共建共治共享的社會治理格局建設。依托宜賓市矛盾糾紛多元化解促進會,實現糾紛解決的在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調解。推廣線上線下相結合的司法確認模式,促進調解成果當場固定、矛盾糾紛就地化解。

  

  6.打造“一站式”訴訟服務。深化“智慧法院建設”,健全線上“一網通辦”、線下“一站服務”的集約化訴訟服務機制,融合網上立案、繳費、開庭、電子送達、司法公開等多類功能,努力“讓數據多跑路,讓當事人少跑腿”。推動立案、調解、庭審、送達等跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,提高訴訟效率,減少當事人訴累。研發智能輔助軟件,實現訴訟風險評估、訴前調解建議、自助查詢咨詢等功能,提供全方位司法服務。

  

  7.妥善審理涉新區產業發展案件。妥善處理買賣合同、租賃合同、物業管理、工程建設等各類合同案件,尊重和保護企業主體的意思自治,強化企業的契約意識、規則意識和責任意識。依法審理勞動爭議、醫患糾紛案件,加強與轄區內人社局、仲裁委、醫調委的對接機制建設,構建和諧勞動關系、醫患關系。

  

  8.促進行政爭議實質性化解。依法審理涉及三江新區園區建設、高校建設、交通項目等土地征用、征地拆遷、土地行政處罰等行政案件,依法維護行政協議的有效性和穩定性。依法審理財產征收征用案件,合理把握征收征用適用的公共利益范圍,遵循及時合理補償原則,維護被征收征用者的合法權益。

  

  9.加大執行工作力度。積極拓展案件執行聯動成員單位,充分發揮成員單位的作用,加強與三江新區相關職能部門的信息共享、聯動執法,及時兌現企業勝訴權益。嚴格規范涉案財產處置,依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。嚴格規范執行流程、執行行為,依法及時解除或撤銷相關信用懲戒措施、屏蔽失信被執行人名單,努力營造鼓勵創業、創新的社會氛圍。

  

 ?。ㄈ┓毡U现Υ蛟靽耶a教融合建設示范區

  

  10.加大知識產權保護力度。加強對智能終端、軌道交通、新能源汽車、新材料、生物醫藥等領域的知識產權司法保護,全力服務“科創城”發展。加大知識產權侵權行為懲治力度,對重復侵權、惡意侵權及其他有嚴重侵權情節的,依法加大賠償力度,提高侵權成本。依法審理好涉及商標和著作權等知識產權案件,保護創新成果,推動科技創新。高規格、高質量打造“知識產權保護司法基地”,探索符合知識產權案件特點的證據規則、審理方式。

  

  11.加強與新區院校的合作。與在宜高校建立常態化合作機制,圍繞新區建設開展專題調研,學習借鑒先進經驗,形成一批服務保障三江新區建設的高質量調研成果。探索建立實習法官助理制度,將政治思想優、學習能力強、專業基礎好、綜合素質高的優秀在校研究生引入市法院任實習法官助理。探索員額法官擔任高??妥淌谥贫?,對“校園貸”“套路貸”、校園人身損害等,有針對性地開展講座。發揮新區“雙城”數字化、智能化優勢,定期研究新區內的涉訴案件規律和發展趨勢,組織編寫司法大數據應用分析???,發布新區司法服務保障白皮書及典型案例,為黨委政府決策提供司法參考。

  

  12.建立健全服務三江新區建設工作機制。針對新區“大學城”“科創城”、宜賓港、羅龍經濟園區等板塊的特點,通過召開座談會、走訪調研等方式,及時掌握各領域生產經營中的涉法問題,制定個性化司法服務方案。對企業需求比較集中的職工權益保護、合同簽訂、訴訟應對等問題,定期深入企業或項目工地,廣泛開展法律答疑活動,宣傳法律法規,提升企業的糾紛防范意識。對在辦案中發現的企業經營管理隱患,提出針對性強、操作性強的司法建議,幫助企業健全管理機制,有效規避市場風險,最大限度地減少損失。

  

  (四)服務保障著力打造四川南向開放合作先行區

  

  13.加強產權司法保護力度。對企業和企業家在生產、經營、融資活動中的創新創業行為,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止隨意擴大適用非法經營罪、合同詐騙罪等罪名。嚴格區分違法所得和合法財產,嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產、家庭成員財產,嚴格區分個人債務和夫妻共同債務,依法維護涉案企業和人員的合法權益。

  

  14. 建設法治化營商環境。持續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊、查處工程招標投標、政府采購、土地礦權等招商引資活動中的違法行為,營造公平公正的發展環境。堅持契約自由原則,鼓勵和包容交易模式和交易結構創新,促進提升市場經濟活力。堅持誠實信用原則,依法保護企業自主經營、公平競爭,鼓勵企業誠實守信,制裁背信行為,營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

  

  15.主動對接重大項目招商引資工作。立足審判職能,做好中國國際名酒文化節、中國國際智能終端產業發展大會、國際茶業年會和中國國際竹產業發展峰會暨茶產品交易會等重大展會平臺招商引資項目的對接服務工作。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、行賄受賄一起懲,依法懲治招商引資、項目審批、稅收征管中的行賄受賄、瀆職犯罪,構建“親”“清”新型政商關系。慎重審查各類金融創新的交易模式、合同性質、合同效力,妥善處理金融糾紛,打擊金融違法犯罪,為招商引資營造健康金融秩序。

  

 ?。ㄎ澹┓毡U弦速e綜合保稅區建設

  

  16.依法保障綜合保稅區交通項目建設。依法審理涉綜合保稅區的“鐵、公、水、空”運輸合同和倉儲合同糾紛,依法調整規范物流倉儲經營行為,保障和規范綜合保稅區貨物進出口的安全流轉。圍繞成自宜高鐵、渝昆高鐵、成宜高速、進港鐵路,長江航道重慶至宜賓段淺灘整治工程等重大交通項目建設,針對熱點難點法律問題,實行關口前移、提前介入、提前謀劃,強化與地方政府、土地管理、住建、公安等部門的溝通交流,向黨委政府提供優質的法律服務,出具有價值的法律意見及工作建議,有效預防和減少爭議,為綜合保稅區建設創造交通便利。

  

  17.支持綜合保稅區跨境電子商務健康發展。嚴厲打擊網絡經濟犯罪,維護跨境電子商務市場秩序和金融秩序。嚴格實施《電子商務法》有關電商經營者資質的規定,依法維護跨境電商貿易、電子支付等經營秩序。審慎審查和準確認定電子證據真實性、合法性,充分查明跨境電子商務有關合同主體、行為和合同條款內容。

  

  18.做好涉外司法保障。樹立涉外審判全局意識,依照國際經濟交往中普遍適用的平等互利原則,對在從事經貿活動的外國企業,在經濟交往或參與訴訟中,與國內企業和組織依法平等對待。加強對國際貿易法律規范的學習,深化涉“一帶一路”等國際貿易和航運規則接軌的審判機制改革,在審判實踐中熟練運用相關國內法律、或參考有關國際公約的交易規則,為綜合保稅區建設提供有力的涉外司法保障。

  

  三、組織保障

  

 ?。ㄒ唬┙y一思想提高認識

  

  彭清華書記重要指示和講話精神,為三江新區高質量發展明確了定位、謀劃了路徑、提出了要求,進一步明確我們的工作目標、方向、方法和舉措,對我市經濟社會發展和三江新區、綜合保稅區建設具有重要的指導意義。全市法院要切實把思想和行動統一到彭清華書記的重要指示和講話精神上來,統一到省委、市委的決策部署上來,始終做到思想同心、目標同向、行動同力,為建設好三江新區和綜合保稅區提供堅強的司法保障。

  

  (二)抓好工作統籌指導

  

  強化工作統籌,全市法院要提高政治站位,強化責任擔當,全面實行工作任務清單管理,分管領導、責任牽頭部門要時刻抓好組織領導、工作落實,常態化推進工作,做到定期研究,定期總結。市中院要抓好工作統籌,組織開展對三江新區和綜合保稅區涉訴案件司法管轄的調研,加強對相關基層法院和人民法庭的聯系指導,及時掌握跟進各項重點工作推進情況,有針對性地開展專項督查,推動工作任務落地落細,取得實效。

  

  (三)強化宣傳營造氛圍

  

  全市法院要把學習宣傳貫徹彭清華書記來宜調研重要指示和講話精神作為一項重要政治任務,迅速掀起學習熱潮,扎扎實實抓好宣傳和貫徹落實。要以中心組、部門會、支部會等形式組織專題傳達學習,領會精神實質、掌握核心要義,把講話精神傳達到每一位干警。對本實施意見充分運用法院各類媒介加強宣傳,營造氛圍,讓廣大人民群眾充分知曉、積極支持、共同參與。

  

 ?。ㄋ模┩七M審判組織建設

  

  優化新區內人民法庭設置,報省法院審批成立三江新區法庭,配優配強專業審判力量,適時調整新區內案件訴訟管轄范圍,高質高效辦理各類案件,為下步推動設立三江新區專門審判機構做好前期準備工作。探索建立專家咨詢制度,選聘知識產權、外貿、金融、法律等方面的權威專家擔任新類型、疑難復雜案件審判執行的咨詢專家,強化智力支持。加強“革命化、正規化、專業化、職業化”建設,鍛造忠誠、干凈、擔當的過硬法院隊伍,為推動市委關于三江新區和綜合保稅區建設的決策部署落地落細落實,提供堅強的組織保障。


編輯:雷穎

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